2023年第三批“最佳实践案例”介绍之政务环境篇

近日，省委改革办会同营商环境优化提升“一号改革工程”五大环境省级牵头单位评选出第三批“最佳实践案例”。今天，我们一起来看政务环境入选单位的经验做法：

省公安厅服务高质量发展 打造公安政务服务“随时随地办”服务品牌；

省建设厅推进工程建设政务服务增值化改革 加快企业项目竣工投产；

省商务厅创新打造数字贸易“单一窗口” 首创服务贸易中央外经贸资金全流程线上申报；

杭州市钱塘区探索推进政务服务增值化改革 打造为企服务新生态；

余姚市深化涉企中介服务规范治理集成改革 推动民营企业降本减负和中介服务提质增效“双赢”；

温州市推进政务增值化改革 助推民企高质量发展；

绍兴市上虞区青春新市民“乐居乐业”增值服务改革；

舟山市定海区创新“流动专员”服务模式 构建企业政务服务增值“1+X”闭环运行机制。

一、服务高质量发展 打造公安政务服务“随时随地办”服务品牌

近年来，浙江公安对标中央、省委优化营商环境提出新的更高要求，围绕线下窗口服务功能单一，线上办事平台集成度不高等堵点问题，通过流程再造和数字赋能，建立健全以网办中心为牵引的政务服务一体化工作体系，迭代升级“一网通办”“一窗通办”，基本形成“网上办为主、自助办为辅、窗口办兜底”的“随时随地办”服务品牌，形成全国具有辨识度的标志性成果，群众满意率达99.85%。有关做法被国务院“放管服”办、公安部简报刊发，改革经验在全国公安厅局长座谈会上交流推广，省委主要领导多次批示肯定，人民日报、新华社、央视新闻等中央主流媒体宣传报道我省公安工作做法。

1.一个口子线上受理

在浙里办迭代上线“浙警在线”集成应用，打造线上24小时高效服务的统一办事入口，集成102个全程网办事项、8个特色模块，融合各地120个同质化应用，并拓展地图导办、智能搜索、浙里快处等36项增值服务，40余个涉企事项一站式受理，活跃用户数较去年同比增长64%，日均提供服务较去年同比增加66%。目前全省“一网通办”率99%，政务2.0“一网通办”2500余万件，同比上升17.1%，有效分流减轻了窗口压力，警力节省30%以上，群众办事时间缩短一半以上。

2.一个窗口通办

在全国率先推广“一窗通办”，建成网办中心110个，“一窗通办”网点1290个，通办窗口2300个，实现一个窗口通办跨警种事项。迭代推出26项长三角通办，22项全国通办，新生儿出生、车辆检测等11个事项“一件事”联办，群众无需跨部门来回跑。“一窗通办”覆盖率100%，通办事项数量全国第一，“一窗通办”改革纳入了国务院优化营商环境和公安部改革试点。

3.一套设备通用

全面推广“一窗通拍、全域应用”改革，推动“拍照一件事”向“照片应用一类事”提升，目前首批19家单位、201个事项已享受照片共享红利。大力整合前端硬件设备，集成各警种7大类19种硬件设备，实现一套设备通办全警种业务。窗口硬件投入节省50%以上，办事效率提升三分之一。

4.一个基座支撑

统筹建设公安政务服务一体化主干应用，集成贯通20个业务系统，汇聚清洗各类数据资源20亿条，实现营业执照、房产、社保、学历等30余项常用数据共享调用，企业群众“免交证、办成事”。

5.一个闭环监管

全国首创公安政务服务数据分析研判系统，省、市、县、派出所四级贯通，上线统计分析、工单处理、预警提醒等7个功能模块，业务收件、审批、出件、评价、反馈全链条闭环管理，政务服务核心指标指数一屏掌控、一屏展示。

二、推进工程建设政务服务增值化改革 加快企业项目竣工投产

我省是民营经济大省，企业项目早竣工早投产，是助力企业减负、推动有效投资的重要手段。近年来，省建设厅聚焦企业项目审批手续多、验收周期长、投产成本高等痛点，持续加快项目审批、促进项目提速、优化涉企服务、助力企业减负，项目开工和投产时间分别提前近90天和150天，我省工程建设项目审批便利度居全国省（区）第3位。

1.简化审批流程 项目开工迈入“快车道”

一是开展施工图纸“分类审”。在全国率先推行施工图分类审查，将施工许可前审查改革为免审、前审、后审三种方式，对企业低风险项目实行免审，图审时间从平均60天压缩到4.5天。

二是实施施工许可“多合一”。通过数据共享和告知承诺，整合消防、人防、施工许可、质量安全监督等审批事项，申请材料从23份精简至8份，实现“一次申请、当天办结”。

三是推行施工许可“分阶段”。允许项目根据建设进度分“基坑围护、主体工程底板以下、主体工程底板以上、装饰装修及室外附属工程”四个阶段办理施工许可，今年全省已实施项目850个，开工平均提前近3个月。

2.优化验收模式 项目投产实现“加速跑”

一是实施项目竣工“联合验”。变多头踏勘为集中踏勘、串联分验为并联统验，联合开展规划、土地、消防、档案等专项验收。今年全省联合验收项目1512个，平均提速1-2个月。

二是探索工业项目“分期验”。允许建筑单体先验收、先投产、先融资，实现“竣工一幢，验收一幢，登记一幢”。海宁市和台州路桥区通过实施项目分阶段验收工业项目提前投产3-5个月，仅上半年就分别释放资金、产值1.6亿和4亿。

三是推进工程档案“无纸化”。打通工程审批管理、全过程图纸管理和工程建设数字化管理三大系统，推行工程文件全过程数字化，实现竣工图“在线编制、一键生成”，可缩短编制时间约80天。仅一套数字图纸即可代替至少10套纸质图纸，归档时间从3-6个月缩减至最快20天，全省每年可为工程参建单位节省成本约30亿元。

3.强化综合集成 为企服务按下“优化键”

一是建立组团服务机制。建设部门牵头，会同发改、自然资源等多部门开展联合监管服务，定期会商、联合检查、全程保障。

二是提供个性化涉企服务。对标世行新评价体系，围绕企业获得经营场所，制定增值化改革实施方案和事项清单，指导杭州、衢州等地在34项基本政务服务之外拓展26项增值服务。

三是推进项目数字化管理。统建工程建设数字化管理系统“浙里建”，覆盖全省所有在建房建市政工程。企业通过查看系统数据和视频即可掌握项目现场情况，已在线完成3856个质量隐患和5015个安全风险整改，助力企业项目提品质、防风险。住房城乡建设部于今年6月在我省召开工程建设数字化全国现场会，并将我省列为全国工程建设项目全生命周期数字化管理试点。

三、创新打造数字贸易“单一窗口” 首创服务贸易中央外经贸资金 全流程线上申报

数字贸易是当前全球经济领域的热点议题，是带动贸易发展的新增长点。2022年10月，党的二十大报告正式提出“发展数字贸易”，将数字贸易列为贸易强国建设的三大支柱之一。11月27日，第二届全球数字贸易博览会在浙江杭州圆满闭幕，成为全国塑造发展新优势、提升全球竞争力的重要引擎。2021年，省委、省政府系统性提出我省数字贸易发展“458”总体架构，打造数字贸易“单一窗口”是其中的一项重要任务。

数字贸易“单一窗口”聚焦我省数字贸易发展面临的共性刚需和企业的业务需求问题，在政府侧，集成打通商务、税务、外管等多部门信息，通过数据比对融合，在全国范围内率先为区县市、重点平台建立了数字贸易统计监测体系；在企业侧，首次实现与商务部业务系统统一平台用户体系和数据互联互通，接入服务贸易资金申报、技术贸易备案登记等十大功能应用，为数字贸易企业提供一站式服务，实现“最多跑一次”。

2023年4月，首创中央外经贸服务贸易创新发展专项资金全流程线上申报体系，与税务部门、银行开通数据交叉对比、批量核验审批功能，大大提升资金申报、审核的便利化水平。

1.创新改革之前

企业申报中央外经贸资金贴息材料厚、周期长、反复多。企业在申报资金时需提供涉外收入申报单、企业合同、财务审计报告等6大类材料，通常需要提前三个月提交申报材料，一般从资金申报到下达企业要经过半年的时间，获得感差。

2.创新改革之后

资金申报无纸质材料、周期短、修改快。通过使用线上申报系统，企业实现100%的无纸化操作，数据自动比对审核，资金审核周期大幅缩短，遇到材料错误，线上及时反馈，立查立改。2023年为496家企业提供了服务，处理项目明细表706份，审核明细数超15万条，企业材料准备时间合计缩短近1.25万小时。期间，为了确保服务质量提供了7*24不间断提供咨询服务，答复问题390个，优化完善迭代10余次。

四、探索推进政务服务增值化改革 打造为企服务新生态

今年以来，钱塘区按照省委、省政府统一部署，启动实施政务服务增值化改革试点，作为“一号改革工程”的总牵引，着力打造全链条、全天候、全过程为企服务新生态。该区用时27天完成了企业综合服务中心和产业服务驿站的改造升级，累计进驻增值服务事项442项，为企提供服务7986件（次）。10月7日，李强总理在钱塘区企业综合服务中心调研时，对政务服务增值化改革给予充分肯定。

1.聚焦“一中心”集成 推动政务服务 从“多头找”到“一站享”

整合原有政务服务中心、行政审批局职能，打造“一站式”企业综合服务中心，新设金融、科创、法治等8大服务板块，统筹政府侧、市场侧、社会侧100多家资源，推出136项增值服务。比如金融专区提供融资对接、上市培育等18项服务，累计协助882家企业争取政策性担保，平均费率下降2个百分点。将省“民营经济32条”拆解为195条“微条款”，纳入相应服务板块，实现政策落地与增值化改革一体融合。

2.聚焦“一条链”贯通 推动企业服务 从“普适化”到“专业化”

以产业全链条服务需求为导向，在不同的产业平台内设立个性化、专业化的服务驿站。以生物医药产业服务驿站为例，整合省药监局、三甲医院临床试验中心、海关等部门力量，推出药品研发、临床试验等6个“一类事”、75项增值服务，落地柔性服务站、浙江生物医药板以及总规模50亿元的省级生物医药与高端器械产业基金,为各个发展阶段的生物医药企业量身定制服务方案。今年以来，32个创新药进入临床试验，同比增长77.8%。

3.聚焦“一平台”赋能 推动服务事项 从“企业找”到“找企业”

启用“企服新干线”数字平台，上线8个服务模块、40余类业务场景。结合“企业码”的推广应用，从5个维度、23个标签归集各类信息，为3.3万家企业打造专属画像。在此基础上，通过智能算法模型，平台自动为企业筛选推送适配政策产品，推动快享直达，实现“服务找企业”。今年以来，累计精准推送、兑付政策资金13亿元，惠及企业、人才2.3万家（人）次。

4.聚焦“一体化”协同 推动企业诉求 从“办得了”到“体验好”

出台企业综合服务中心、服务板块、多方资源联动等14项运行制度，打造服务共同体。围绕“找一人、办成事”，每个板块配备一名首席服务专员、一个支撑团队，实施“个人+团队+部门”捆绑考核，推动各方力量同向发力。推行“简单诉求1天办、单一部门3天办、跨部门5天办”，针对非标事项，完善兜底服务，确保企业踏进门、办得好。

五、深化涉企中介服务规范治理集成改革 推动民营企业降本减负 和中介服务提质增效“双赢”

余姚市聚焦投资项目审批、招标代理、安全生产社会化服务三大中介领域，打造管理一体协同、服务综合集成、信用动态评价、市场多维治理的全链条中介管理服务体系，着力破解中介管理“九龙治水”、服务事项“模糊不清”、中介机构“失信经营”等问题，推动中介市场规范运行。目前，该市投资项目审批中介服务平均用时23天、服务费用平均4.5万元，较去年分别下降22%和25%，业主满意度提升至99.3%，获评全国2023企业家幸福感最强市。

1.“机构+平台” 一体化开展中介服务协同管理

率先创设中介管理服务中心，纳入企业综合服务中心服务板块，构建政务办牵头，发改局、资规局等19个部门协同参与的统管体系。首创“中介管+”数字化监管服务评价平台，建立中介服务项目等5大数据库，设置中介服务导航、预警监督等4大场景，为全过程管理、全维度分析提供数智治理路径。围绕企业诉求，将55项涉审中介事项精简为39项，形成中介服务事项清单2.0版，确保中介服务有据可依。

2.“套餐+标准” 一站式提供中介事项集成服务

将建工领域19个涉审中介服务事项，整合为咨询、评审、设计、竣工测绘等4类服务套餐，推动服务事项从“一事一委托”向“打包式团购”升级。聚焦收费区间等“五统一”要求，编制39个涉审中介事项服务指南，258份中介机构服务手册，做到服务标准阳光透明。 

3.“评价+奖惩” 一杆秤推动中介机构守信经营

制定中介机构五星信用评价细则，围绕服务质量等10个指标开展“一事一评”，以行业主管部门30%、项目业主50%、中介管理服务中心20%为评价比例，综合税务、市场监管等反馈进行评价定级。今年对136家涉审中介开展评价，115家五星中介优先推荐，2家二星中介限期整改，3家一星中介临时下架。

4.“治理+规范” 一盘棋引导中介市场有序发展

构建常态感知预警机制，对经营状况异常的市场主体及时预警反馈、开展专项整治，如针对“空壳中介”问题，创新打造数智监督模型，跨部门融合纳税、社保等9类数据开展定向治理，成功注销“空壳中介”7家。围绕培育引进、执业规范、惩戒退出等全领域，出台中介管理等16项配套办法，以制度管人管事管行业。构建纪检、审计、司法联合监督机制，常态化开展廉政监督、行政监督、法律监督，今年累计核查中介服务问题线索22条。出台专项扶持政策，引进浙江仁欣、浙江宇康等知名企业，培育余姚正衡、余姚达安等本地骨干企业，构建形成龙头中介为引领、优质中介为骨干的发展生态。

六、推进政务增值化改革 助推民企高质量发展

今年来，温州市聚焦涉企服务资源不集成、供给不精准、需求难满足等问题，以温州湾新区（龙湾区）为试点，率先推进政务服务增值化改革探索，通过系统打造立体化线下阵地、集成式线上平台、多元型服务场景，构建特色化增值服务体系，助力民营企业高质量发展。自改革落地以来，已线上线下为企业提供各类增值服务5500余家次，企业满意率达99.5%。

1.坚持需求导向 让服务阵地更贴近、更贴心

一是全面集中政府侧。高标准建成区企业发展服务中心，梳理20多个部门涉企服务职能，以成建制进驻、常驻、轮驻等方式入驻企服中心，推进服务资源“一站集成”。

二是高效协同社会侧。引入温州理工学院、苏州融政咨询团队等高校、民间智库、商协会服务资源，发挥社会组织的专业优势、资源优势，参与增值化服务。

三是深入链接市场侧。引进万洋集团等社会资本，打造园区企业服务中心，定制推出审批代办、法律咨询、金融对接等30多项集成服务，走出一条政府引导下“民企赋能民企”新路子。

2.坚持问题导向 让服务事项更集中、更集成

一是企业问题全排摸。通过企业大走访大调研，深入1300余家企业，排摸汇总“用地难”“用工难”“销售难”等企业发展“18难”问题。

二是涉企事项全集中。针对“18难”,在全面承接省定8大板块基础上，增设商事、中介、用地用能等3大特色板块，融合温州“民营经济195条”，梳理形成395项增值服务事项。

三是集成场景全落地。结合“企业所需”和“政府所能”，以“一类事”改革为突破口，首批上线数据得地、企业合规指导、人力资源服务等10大特色服务场景，多样化满足企业不同发展需求。

3.坚持用户导向 让服务体验更有感、更友好

一是线上“淘宝店”。借鉴“天猫淘宝”理念，开发“助企红”应用，上线“企业头条”“云上企服”等功能模块，推出审批、政策、产业链等6大综合类服务和若干主题式服务，实现涉企服务“扫码点单”“一码通办”。

二是企业“身份证”。依托国家电子营业执照应用试点，率先贯通“企业码”服务体系，集成16个应用场景，推动办事理念从“依证办事”向“依码办事”转变。

三是政策“计算器”。迭代升级惠企政策“直通车”，通过政策颗粒化、企业标签化，实现涉企政策“专业定制”“智能匹配”“精准推送”，今年已兑现各类奖补资金7.4亿元。

4.坚持效果导向 让服务机制更贯通、更畅通

一是业务上下联动。建立三级企服务中心定期沟通协商、服务资源和信息互通互享、多跨需求提级转办等工作机制，让涉企服务随地受理、高效流转、全域通办。

二是服务左右联合。建立企服中心系列运行制度，健全跨板块首问负责、多板块高效协同、疑难问题中心兜底等工作机制，实现“部门大联合、服务大协同”。

三是资源内外联接。利用企业服务中心的流量优势，建立第三方市场化服务资源动态管理、价格评估、质量考核等机制，确保社会侧、市场侧事项同样办得快、办得好。

七、青春新市民“乐居乐业” 增值服务改革

绍兴市上虞区聚力聚焦“青春之城”建设主战略，针对新市民服务管理中存在的异地流动难以互认、服务管理存在壁垒、增值服务供给不足等堵点难点，积极推进新市民“乐居乐业”增值服务改革，为区域高质量发展提供了坚实的人力人才保障。相关做法在全省、全国推广，获评全省共同富裕最佳实践，新市民、技能人才同比增长27.3%、12.6%，人才竞争力指数列全市首位。

1.坚持改革破题 创新一体化办证体系

一是以“两个互认”破解办证堵点。研发省域、长三角居住证互认、转换办理模块，已为7.2万名新市民提供“居住证件”、“登记时间”互认服务。

二是以“两条渠道”畅通办证通道。新市民可在“浙里办”在线实现“一键申领”，办证时间从原来7天，转变为零跑腿、零等待、零费用；老年人、未成年人等特殊群体可以在线下窗口享受即时办服务。

三是以“两级联动”缩短办证距离。构建“24个中心驿站+355个代办点”的矩阵式服务网络，形成云帮办、上门办等15分钟办事圈。

2.坚持数字赋能 构建协同化共享机制

一是推动居住证电子化。健全网上核发体系和智能速办机制，优化居住证管理系统，一张电子“绿卡”集成信息、享受服务，成功发放全国首张长三角“跨省互通互认”居住证。

二是打通人口数据壁垒。争取全省首家公安部数据权限，贯通流动人口信息管理、“浙里新市民”等多个系统平台，运用算法主动向群众推送、告知办证信息。

三是促进服务事项协同。以电子居住证为个人身份认证的“根”，嵌入育儿、教育、就业等六大场景，实现子女入学、医疗保险等23项公共服务事项业务协同。

3.坚持服务导向 推动同城化增值服务

一是聚焦“住有宜居”。构建新市民“购、租、补”三位一体住房保障体系，推出限价保障房2850套、“零元入住”人才公寓3000套，发放租赁、安家等补贴8.6亿余元，惠及13.3万人。

二是聚焦“医有善护”。推出新市民医保“四个一”增值服务，开展健康关爱、生育扶持等专项行动，实现全省首个定点医疗机构跨省就医结算全覆盖。

三是聚焦“学有优教”。新增公办学校新市民优质学位4000余个，全区54所中小学校采取零门槛入学，接纳随迁子女近2万人，就读公办学校率达96.8%。

四是聚焦“创有乐业”。探索新市民创业“一类事”，推出零创空间、创业培训、金融服务、创业券发放等增值服务，今年已发放创业包2000余个，发放“新虞贷”6.8亿元、直接扶持3380户，新增市场经营主体1.2万个。

八、创新“流动专员”服务模式 构建企业政务服务增值 “1+X”闭环运行机制

定海区抓住政务服务增值化改革契机，主动聚焦新落地企业反映最强烈的人生地不熟、地方政策不清、政企对接不畅等问题，以企业综合服务中心为主阵地，“流动专员”为服务触角，打造专员精准服务在外、难题高效化解在内的“1+X”闭环运行机制，让企业办事无忧、部门无事不扰。相关工作获中组部、省委省政府高度肯定，并入选浙江领导干部网络学院攻坚克难典型案例。定海区连续七个季度获省级投资“赛马”激励。

1.精挑细选“流动专员”

一是打造专员蓄水池。发挥退职科级及以上领导干部“余热”，建立专员库，结合干部专业特长、职务经历、帮扶意向等分类形成专员服务标签。累计入库专员98人。

二是建立企业需求库。按照“供需匹配、双向选择、协调选派”原则，双向链接专员意向和企业需求，经双方认可后，一对一脱岗入驻企业。已完成匹配22对。 

三是授予专员新职权。实行专员聘任制，针对性授予政策征询落地、审批代理代办、政商关系监督三项职权，发挥政企间桥梁纽带作用，配强支撑团队和运转机制，确保权力执行到位，问题解决到位。

2.快响快处高效解难

一是工作专班联席破难。成立工作专班，由区委书记、区长任双组长，囊括27家部门，统筹全区涉企问题交办事宜。以“流动专员”为抓手，梳理涉企问题清单，对简单易解的，直接提交有关部门，难以协调解决或涉及多部门的，由工作专班适时召开联席会议，专题解决。

二是闭环运行建单销号。以企业发展问题为导向，针对性搭建“受理—转办—办理—督办—反馈—办结”全流程运行闭环，推动“流动专员”把脉开方、职能部门按需解难、领导小组兜底保障。累计帮助解决员工涉企问题437个。

三是专家团队送单助力。针对疑难杂症，适时引入社会力量，统筹全区各行业专家资源，按企业点单、专家送单模式，先后邀请环保、经济学、法律等专家赴企指导9场次，解决难题10余个。

3.举一反三建章立制

一是变特事特办为一类通办。常态化梳理总结“流动专员”帮扶企业好经验好做法，将“一件事”特办迭代为“一类事”通办，为其他企业解决同类难题提供实操路径。如通过专员全程服务华业股份上市审核，摸索总结了助企上市“一类事”集成服务场景。

二是变流动专员为全员助企。推出“我为企业办一事”系列活动，引导全体干部常态化问需于企、问计于企，及时收集企业发展需求，形成服务清单，放大助企质效。累计助企解决问题500余个。

三是变固定联席为流动专班。打破“企业找政府”的思维定势，因企施策，“一事一议”灵活组织多部门赴企业联合会诊，合力破解难题。已为企业提供上门服务20余场次，解决重难点问题30余个。