2024年5月工作简报（总第492期）

2024年第5期

（总第492期）

绍兴市政务服务办公室编                2024年5月13日

本  期  目  录

【办动态】

△市政务服务办召开党纪学习教育暨清廉机关创建动员部署会。市政务服务办召开党纪学习教育暨清廉机关创建动员部署会。深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示批示精神，落细落实中央和省委、市委部署要求，研究我办党纪学习教育暨清廉机关创建的工作举措和具体安排。

会议指出，开展党纪学习教育充分体现了以习近平同志为核心的党中央解决大党独有难题的坚强意志，以严明纪律推进自我革命的坚定决心。全办党员干部要认真学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进一步深化对加强党的纪律建设重要性的认识，从严抓好党的纪律建设，融合推进清廉机关建设，以高质量党纪学习教育和清廉建设为政务服务改革提供坚强政治保障。

会议强调，2024年是中国共产党成立103周年，是谱写绍兴新时代胆剑篇再出发之年，也是政务服务改革深化之年。全办党员要不断提高政治站位，充分认识开展党纪学习教育的重大意义。学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，不断提高党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要正确把握目标要求，确保党纪学习教育和清廉机关创建取得实效。以党纪学习教育为重要抓手和切入口，重点突出理论学习、警示教育、问题查纠，扎实开展身边腐败和作风问题专项整治工作，不断深化干部职工作风建设，提升履职能力。要全面落实工作要求，推动党纪学习教育走深走实。把开展党纪学习教育与中心各项重点工作结合起来，压实领导责任，突出重点群体，加强宣传引导，力争在加强交易监管、促进公平竞争、推进增值式政务服务、优化营商环境上再出新举措、再现新作为，打造独具绍兴政务服务特色的清廉品牌。

△市政务服务办参加“做强一站集成的企业综合服务中心”政企协商会。为贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”，强化以政务服务增值化改革为牵引，激活经济高质量发展澎湃动能。4月17号上午，市政协举行政企协商会，围绕“做强一站集成的企业综合服务中心”协商议政。市政协主席魏伟参加，副主席王浩萍主持会议,市政务服务办党委书记、主任楼芳作情况介绍。

与会人员先考察柯桥区企业综合服务中心，详细了解企业综合服务中心建设和运行情况，聚焦企业问题诉求，掌握一线情况，增强意见建议的针对性和有效性。调研结束后，开展政企协商会，市政务服务办主任楼芳围绕“做强一站集成的企业综合服务中心”作情况汇报。12位政协委员、企业代表踊跃发言，积极献策，持续优化营商环境，在税收、产业政策、评价方面提供更加灵活的支持措施，形成“政策清单”，进行分类“画像”，实现惠企政策“一对一”量身定制、速递直达；深化政务服务增值化改革，做强一站集成的企业综合服务中心，不断创新服务模式，打造数字化创新增值服务，形成全链条、全天候、全过程的政务服务新生态，加大行政审批中介机构管理；支持民营企业进一步做深传统市场、做大新兴市场、开拓国际市场，因地制宜发展新质生产力。加强人才队伍建设，完善高水平创新型人才引育政策措施，提高人才专业素质和技能水平，打造一站式人才数字化服务平台。市政务服务办、发改委、经信局、市场监管局等部门负责人认真听取意见建议，并作了积极回应。

会议强调，要认真学习领会习近平总书记关于优化营商环境重要论述和指示精神，进一步提高站位，加强思想引领，贯彻落实好省委、市委相关部署要求，广泛形成优化营商环境强大合力。充分发挥政协协商民主优势，聚焦企业“急难愁盼”，深化履职尽责，主动靠前服务，创新搭建政企协商平台，提升民主监督实效，着力在服务企业“大场景”中找准履职“小切口”，精准发力助推营商环境优化提升。

△市政务服务办持续提升涉企问题解决质效。今年以来，市政务服务办以企业综合服务中心为“中台枢纽”，重点打造以“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”为核心的涉企问题高效闭环解决机制，不断畅通涉企问题反映渠道，提升企业满意度。一是全量归集涉企问题。制订出台《涉企问题全量归集实施方案》，整合现有渠道（包括企服中心窗口、“越省心”平台、“企呼我应”系统、政企恳谈会、88587587亲清热线、好差评”系统、上级交办、区县流转、主动发现等）涉企问题，统一归集至企业综合服务中心，形成“涉企问题库”。目前，共归集各类涉企问题1013个。二是建立问题流转机制。出台《绍兴市企业综合服务中心涉企问题高效处置工作规程》，构建督办销号机制，实现涉企问题“一个口子”受理、流转、督办、反馈，并以“分级分层分类”方式处理各类问题，确保问题诉求“件件有着落、事事有回应”。目前，共办结涉企问题1007个，办结率达99.41%。三是强化处置结果运用。在解决具体问题中强化系统思维，将闭环解决全过程纳入考核体系，建立督查回访和晾晒评比机制，定期分析研判共性问题，每月形成专报供市领导决策参考，推动更多经验做法转化为决策成果和制度成果。目前，完成相关专报2篇，宣传案例4个。

△市政务服务办多措并举高效推进工程招投标综合治理。去年以来，我办聚力解决招标投标领域突出问题，通过纪检监察、司法执法与行业监管联动协同，构建全市“1+6”工作专班，全面部署10个系列打击整治和规范提升行动。专项整治行动覆盖了3919个工程建设项目标段，累计排查处置问题线索413件，纪检监察立案查处131人次、公安立案查处28起、行政执法查处14起。

一、以“破”创新，实施集中监管，破解多头管理、边界不清难题。一是研究出台交易规则。出台《绍兴市工程建设项目招标投标办法》，详细规定了监督管理、招标投标、开标评标定标、投诉处理、容缺受理等关键环节的标准与要求，创新实施集中监管改革。二是强化交易监管体制。制定《关于明确部门职责建立工程招投标集中监管机制的若干意见》，明确建设、交通、水利领域工程招标投标的文件备案、交易监督、投诉处理职能统一由招标投标监管部门履行，实现监管职能的集约化。三是建立联席会议机制。建立《工程建设项目招投标监管工作联席会议制度》，强化行业、监管、执法协作联动，确保改革进程平稳、市场秩序井然。

二、以“立”成纲，完善制度体系，化解协同不足、执行不严痛点。一是强化制度规则管理。对全市范围内招标投标相关政府规章、行政规范性文件、政策性文件实行总量控制和增减挂钩机制。目前，全市共申请保留9项政策文件，并对新制定政策文件实行目录式管理，确保制度体系的科学性和有效性。二是完善业务工作规程。修订《公共资源交易项目业务工作内部规程》，确保交易系统、监管系统流程配置完备。制定《建设工程项目交易现场跟班服务制度（试行）》《分散采购和国企采购项目交易跟班服务制度（试行）》，强化交易现场监管，提升监管效能。三是强化问题线索处置。建立案源线索会商研判与移送机制，定期开展投诉件分析、区域性整治研讨、项目难点研判及阶段性成果总结等活动，以增进“1+6”工作专班成员单位间的信息共享与协同作战。至今，已实现内部移送案源线索60件，成功转案立案25件。

三、以“服”提效，优化营商环境，破除交易壁垒、市场限制障碍。一是贯彻落实“民营经济32条”。推进交易服务增值化变革，系统梳理工程招标投标与政府采购“一类事”的关键环节，将其整合融入全市“1+7”企业综合服务中心框架内，通过“越省心”企业综合服务平台提供一站式便捷服务。二是严守公平竞争原则。印发《关于切实做好招标文件（采购文件）公平竞争审查工作的通知》，明确规定在招标文件公平竞争审查中须落实招标投标领域“七个不准”，确保公平公正的市场环境。三是规范保证金管理。推行投标保证金差异化缴纳政策，自2024年1月1日起，对信用评价最高等级的投标人、无失信记录的中小微企业免收投标保证金。取消年度投标保证金制度，全面清退历史沉淀保证金，并持续推进数字保函的广泛应用，提升保证金管理的便利度与效率。

四、以“治”促稳，常态打击检查，防止边治边犯、反弹回潮问题。一是常态开展联合打击。监管、司法、行业部门高效联动，持续开展区域性排查、“惊雷”打击、建筑市场整治、公路水运建设市场督查、水利工程质量检测检查等专项行动，形成高压态势，净化市场环境。二是创新应用数字监管。上线公共资源交易监管平台，集成日常监管、扩展监管和智慧监管三大功能模块，实现招标文件备案、开评标视频查看、关键指标雷同分析等多功能于一体。同时，在“浙政钉”工作台推出监管应用，便于移动端实时进行招标文件审核、业务评审等工作。三是动态核查企业资质。通过更新招标文件示范文本，2023年11月15日起，全面执行建筑业企业资质在招标投标活动中的动态核查要求，确保参与企业的资质合规性。

五、以“统”固源，强化全域统筹，消除政策多样、标准不一矛盾。一是推广示范文本应用。全面采用建设、交通、水利等7个省级示范文本，同时出台房建市政设计、货物招标、国企服务、货物采购等地方示范文本，实现全市交易文本的标准化、统一化。二是构建一体化数字招标体系。制定《绍兴市“市域一体化”数字招标平台实施方案》，按照“1+1+N”思路，开展“八个统一”建设，使市县两级招标投标系统由区域分割、架构封闭向统筹共建、开放共用转变，提升数字化管理水平。三是稳步推行“评定分离”机制。发布“评定分离”试点方案，配套制定定标操作指引、适用项目标准等制度，编制包括定标委员会管理、定标会议议程、定标投票统计、定标报告等8份操作表单。目前，“评定分离”已在全市125个项目中成功应用，既依法落实招标人自主权，又有效保证招标投标公开、公平、公正。

【窗口动态】

△水利窗口通过“三个一”提升涉水政务服务水平优化营商环境。水利窗口深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，优化审批程序，提高办事效率，为打造营商环境最优市提供水利支撑。一是优化政务环境。持续深化行政审批制度改革，出台《绍兴市水利局行政许可及监督检查工作规则》，依法依规承接审批权力，制定涉水审批增值服务清单3项，建立一支约200人的绍兴市建设项目涉水行政许可技术评审专家库，提供相关政策咨询、专家智力支撑等服务。二是切实靠前服务。向各区、县（市）及市级有关部门发送服务函，对各地报送的10余只重大项目在前期阶段主动开展涉水审批服务工作，对项目建设单位提出的水域占用、渣土余方处理、水利工程安全保障等涉及项目建设的重大问题，组织有关专家逐项研究解决，2023年至今共完成重大建设项目涉水审批19项，按时办结率100%。三是营造良好氛围。积极营造良好涉水市场环境，推行涉水行政审批第三方服务机构整改提升工作，帮助企业解决因第三方原因而造成审批滞后问题。充分利用“3·22世界水日、中国水周”等宣传《节约用水条例》《浙江省水域保护办法》等法律法规，同时联合相关部门开展执法检查，坚决打击河道非法填埋作业，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

△公安窗口持续优化外籍人才“一类事”，赋能开放水平持续提升。公安窗口聚焦外籍人才“关键小事”，大力实施外籍人才“一类事”增值服务。今年以来，全市共受理外籍人才服务办理119件,永久居留卡办理更是相较去年同期增加69.23%。一是“一类事”服务提升满意度。在绍兴“人才码”设立外籍人才服务专区，实行外籍人才永久居留证申领、出入境签证、购房、银行卡办理、子女入学等服务“一类事”办理，扩大承诺制容缺受理范围，缩短办证时限约7天。二是“联络站”服务提升便利度。设立“外事服务联络站”，协助生物医药、电子信息、人工智能、新材料等各类科技人才申办APEC商务旅行卡，今年已累计申办96张。如浙江讯实科技有限公司申办APEC卡后，5年内能多次往返16个APEC经济体。同时设立出入境“服务企业专窗”助企“抢单拓市”，今年已为40余家企业200余人次提供快速出境服务。三是“融合式”服务提高幸福感。梳理在绍持永居证外国人信息，提供个性化线上线下移民融入辅导、文化体验。如柯桥推出“IN KEQIAO”英文栏目，为常驻柯桥境外人士提供政务、商务和生活等信息服务，打造“留学生移民事务服务站”，提供涉外法律咨询、签证到期提醒等服务。目前已建立2所高校留学生服务站，已为在校师生提供咨询签证业务70余人次，预受理30余人次。

△交通窗口多举措推进政务服务增值化改革。交通窗口以政务服务增值化改革为牵引，以水运复兴为契机，精准推出增值化改革应用场景。一是规范促效能。从硬件设施、软件管理、队伍建设、许可案卷规范化着手，全面提升交通窗口服务效能。开展专项涉企答疑7次，发放宣传手册4700余张，发送宣传短信3.2万余条，入企助办300余次，累计解答企业咨询服务500余次，提供预约服务58次。二是改革出新绩。准确把握政务服务增值化改革新要求，积极推动跨区域跨部门跨层级涉企服务系统融合、流程再造和业务协同。瞄准交通行业发展痛点、难点、堵点，推进更多具有绍兴特色的“一类事”集成服务场景落地见效。如深入推进“学驾一类事”，重货运输减碳增效“一类事”。三是合力助发展。一体推进市县联动，形成合力、精准发力，推动交通运输服务体验、内容、效能、供给、数据增值，助力经济高质量发展。全市1830艘船、61709名道路从业人员，46家水运企业，13665家道路运输行业企业直接受益。

【区县信息】

△上虞区便民服务中心建设涉企服务中台枢纽 打造增值化改革示范典型。为深入推进政务服务增值化改革，更好地满足企业办事需求，上虞区便民服务中心在原有挂牌成立的企业综合服务中心基础上进一步优化升级。一是打造特色场景。坚持“面向企业、立足特色、多跨协同、高频普惠”，聚焦政策、人才、科创、金融、法治、开放等涉企服务重点领域，整合投资项目综合服务区及中介服务区，打造“虞快办”“越满意”七大板块服务场景，为企业提供“一站式、集成式”服务。目前各板块入驻人员近80人，全力保障企业综合服务中心运行。二是创新运行机制。围绕各服务板块，从企服中心、板块牵头部门、问题责任部门三大主体出发，按照分类分层分级原则明确流转规则和处理程序，形成“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制。涉企问题收集后，分别交由各大服务板块办理落实。事项由板块牵头部门协调处理，无法解决的或需多板块协同解决的，由企服中心牵头协调多板块协同解决。同时强化服务资源整合，依托线上线下导办代办机制、政企直通车等载体，为企业提供全方位、多渠道的服务路径。三是拓展服务前沿。聚焦新材料、生命健康和数字文创等主导产业，建设“1+2+X”政务服务增值化改革服务载体，“1”即区级企业综合服务中心，“2”即杭州湾经开区和e游小镇（未来城）企业综合服务分中心，“x”即镇街企业综合服务驿站，实现全区政务服务增值化一体融合、上下联动。崧厦、汤浦2个乡镇（街道）已基本完成企业综合服务驿站试点建设。在未来企业综合服务中心将持续以企业诉求为导向，用心用情用力倾听企业呼声、优化涉企服务，着力打造企业有感、服务有效的政企会客厅。

△嵊州市政务服务中心打造立体式涉企服务矩阵护航企业发展。一是深化闭环管理“一平台”。持续深化“企情日记”线上平台，建立“一键直达”的指挥体系，通过1个平台数智支撑，15个镇级、41个责任部门协同联动工作，打造企情多元归集、一站受理、流转交办、联动处置、评估预警、源头治理的企业诉求闭环管理新生态。目前，已流转处置企情3156件，平均办结周期压缩超65%，事项办结率、及时率、企业满意率均超99%。同时，通过精准绘制“企情画像”，累计帮助512家企业解决实际问题1789个。二是建强系统集成“一中心”。打造企业综合服务中心，统筹推动增值服务清单事项进驻和跨部门业务协同，整合设置政策、项目、人才、科创、金融、法治、开放、数据、综合9大服务板块及1个“政企会客厅”、若干洽谈室，为企业提供政策解读、流程指导、融资对接等服务。自2023年7月企业综合服务中心成立以来，累计受理办件量达2000余件。三是打造部门协同“一专区”。将发改、经信、住建等与企业关联度高的部门窗口有机整合，打造综合化区块化企业服务专区。目前，专区面积3300余平方米，涵盖部门18个、窗口80个、工作人员102名，可为企业提供涉企政务服务事项350项、增值服务事项224项。

△诸暨市公管办积极推进政府采购领域提质增效。一是充分发挥批量集中采购的规模效益。积极整合医疗、教育等行业采购信息，合零为整，统一采购规划、统筹供需数量。如开展教育城域网组网租赁服务采购项目，联合教育系统各单位62份采购委托，统筹全市253家学校及教学点组网需求，合并统一采购，提高采购质量，降低采购成本，取得良好绩效。二是积极开展采购全生命周期管理。协助采购人从合同履行、运行维护等长远角度做精做细采购方案，促进绩效评价与需求管理相结合。如制定“备品备件”“保养保修”等条款提醒采购人注重后续使用阶段的权益，避免“买的便宜用的贵”等问题。今年以来已编制相关条款十一类共34条，为采购人提供前沿参考。三是推行电子卖场标准商品体系。建立商品衡量体系和管控工具，全面反映商品特性、功能和规格，实现商品在线可看、可查、可比、可管，解决供应商报价异常、缺乏价格谈判依据、产品性能缺乏标准等问题，提升商品管理效率。截至目前，已核准我市1367家供应商共上架电子卖场标准商品2.1万余件。

【他山之石】

△上海：促进首发经济高质量发展。近日，上海市出台《关于进一步促进首发经济高质量发展的若干措施》，推出7条政策举措：一是打响“首发上海”品牌。每年3月至5月举办“首发上海FIRST in Shanghai”全球新品首发季。二是吸引高能级首店落地，对亚洲及以上级别首店予以100万元的一次性奖励。对在“首发上海”活动期间开设的亚洲及以上级别首店，予以 120 万元的一次性奖励。三是支持举办首发首展，对高规格首发首秀首展给予最高100万元的补贴。对“首发上海”活动期间的高规格首发首秀首展，给予最高 120万元的补贴。四是构建首发经济专业服务生态圈。对专业机构组织开展的相关项目按实际投入的30%，给予最高100万元的资金支持。五是优化首发活动报批管理，对1000人以上大型新品首发活动，推行同一场地同类活动一次许可报批制度。1000人以下小型新品首发活动，参照大型活动试行同一场地同类活动一次报备制度。六是提供进口首发新品通关便利。建立涉及首发首秀首展首店的进口商品通关便利“企业服务包”，推进进口商品检验结果采信制度在服装类等新品进口通关中的应用。七是鼓励各区出台支持措施。支持有条件的各区，出台首发经济财政支持政策。鼓励各区建立首发经济服务绿色通道，为企业引进高能级首店、举办首发活动等做好服务。